华东师范大学行政管理学概论笔记
3．试述行政基本方法。
4．试比较目标管理与岗位责任制。
5．试评价中国政府网上工程。
第十一章：行政效率
教学目的：
通过本章的学习，大家要了解行政效率的涵义、类型、行政效率在行政管理中的地位以及行政效率研究的历史与现状；理解绩效评估的作用和意义；认识公共部门绩效评估的研究和实践；懂得行政绩效测定的基本概念、途径和方法。
教学要点：
● 行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准，特指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。
● 行政效率可以根据不同的标准划分为不同的类型；行政效率在行政管理中占有重要地位。
● 行政效率研究历史悠久，在当代呈现出其特点及其发展趋势。
● 绩效评估的重要性可以从正面和负面两个角度来阐释。
● 绩效评估体现了公共管理的新思维，是提高政府绩效的有效工具，有助于提高政府的政治合法性。
● 行政管理学理论和实践，在公共部门绩效评估方面进行了不懈努力，取得了积极的成果。
● 行政效率的测定是一门学科，需要科学的方法和技术；行政效率测定的内涵包括效率测定的实施框架、效率示标、成本函数和生产函数，有其特定的测定途径与方法。
教学内容：
第一节 行政效率概说
一、行政效率的含义
二、行政效率的类型
1．微观效率和宏观效率
2．技术效率和配置效率
3．静态效率和动态效率
4．组织效率和个人效率
三、行政效率在行政管理中的地位
1．行政效率是衡量整个行政管理活动的重要指标
2．行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系
3．行政效率高低关系到我国的现代化进程
4．行政效率是行政管理研究的主题
第二节 行政效率研究的历史与现状
一、效率研究：一个新领域的出现
二、行政效率研究的传统模式及其局限性
三、当代行政效率研究的特点及发展趋势
四、我国行政效率研究的历史与现状
第三节 绩效评估的作用和意义
一、绩效评估意义的负面阐释
二、绩效评估意义的正面阐释
1．绩效评估体现了公共管理的新思维
2．绩效评估是提高政府绩效的有效工具
3．绩效评估有助于提高政府的政治合法性
第四节 公共部门绩效评估的实践
一、公共部门的特点和绩效评估的困难
1．公共部门的垄断性
2．公共部门的目标多元性和目标弹性
3．公共部门产出的特征
4．公共部门生产过程的特点
5．公共管理环境的特点
二、公共组织绩效评估的研究与实践
第五节 行政效率测定的方法与技术
一、效率测定的基本概念
1．效率测定的实施框架
2．效率示标（Efficiency Indicators）
3．成本函数和生产函数
二、行政效率测定的途径和方法
1．效率测定的传统方法
2．工作载荷分析法（Workload Analysis）
3．要素分析法（Factor Analysis ）
4．产出分析法（Output Evaluation）
基本概念：
绩效；效率；效益；质量；行政效率；微观效率；宏观效率；技术效率；配置效率；组织效率；个人效率；绩效评估；效率测定；效率示标；成本函数；生产函数
思 考 题
1．试述行政效率的基本类型及其在行政管理中的地位。
2．试述绩效评估的作用和意义。
3．效率测定的传统方法及其局限性。
4．试述效率测定的主要方法。
吾亦有三葆：
唯上智与下愚不移；
不思善不思恶无生怨恨无有执着；
第十二章：机关管理
教学目的：
通过本章的学习，大家要了解机关管理的涵义、功能、特征、意义、原则及其现代化；理解机关环境管理的涵义、意义、机关的空间环境管理原则和自然环境管理原则；懂得机关物材管理、保管及其使用；掌握机关文书管理的涵义、作用、文书的立卷；清楚机关档案管理的涵义、作用、原则与方法；认识机关日常工作制度与后勤管理及其意义。
教学要点：
● 本章研究的机关管理属于狭义概念，指办公地点的管理，包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，以及系统地处理公文和案卷。它具有其自身的特征、遵循一定的原则、在行政管理中有着极其重要的意义。
● 机关的环境是直接影响机关工作人员的精神状态和工作态度的重要因素，在行政管理中具有重大意义。
● 机关物材的采购、保管、使用及其规范化管理，直接关系到杜绝政府腐败行为的发生、节约机关财政开支、减少机关物材私有和浪费、提高行政效率等一系列的问题。
● 机关文书即公务文书，就是一般所说的公文，是各类公文的泛称，机关文书管理在行政管理中起着极其重要的作用。
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