华东师范大学行政管理学概论笔记
教学要点：
● 人事管理是社会各类组织用人以治事的活动以及规范这种活动的各种制度、法令、理论、方针、手段和方法等。它遵循如下原则：量才录用，任人唯贤；适才适所，人事两宜；有奖有惩，奖惩分明。
● 人事行政是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。它在国家政权和行政管理中占有极其重要的地位、作用。
● 人事行政具有计划和组织、使用和开发、激励和监督的基本功能。
● 人事行政的环节互相联系，构成有机的管理系统，但起作用的主要是职位分类制度、选拔任用制度、培训制度和考核制度等
● 西方国家把国家公务员区分为政务类和业务类两大类。国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。
● 西方国家公务员制度的共同特点是公开考试、择优录用；职务常任；“政治中立”。
● 我国公务员制度是我国干部人事制度的一个重要组成部分，它既继承了我国传统干部人事制度的优点，又借鉴了西方发达国家公务员制度的有益经验，是适合现阶段我国基本国情的人事行政制度。
教学内容：
第一节 人事和人事行政
一、人事管理中的人和事
二、人事管理的根本任务和主要原则
1．人事管理的根本任务
2．人事管理的主要原则
第二节 人事行政的基本功能和主要环节
一、人事行政及其在行政管理中的地位
1．人事行政的涵义
2．人事行政的地位和作用
二、人事行政的基本功能
1．计划和组织
2．使用和开发
3．激励和监督
三、人事行政的主要环节
1．职位分类制度
2．选拔任用制度
3．培训制度
4．考核制度
第三节 国家公务员制度
一、西方国家的公务员制度
1．什么是国家公务员？
2．西方国家公务员制度的共同特点
二、中国的公务员制度
1．我国公务员制度的建立
2．我国公务员制度的特点
3．我国公务员制度的基本内容
（1）职位分类制度
（2）新陈代谢制度
（3）激励约束制度
（4）职业发展和保障制度
基本概念：
人事管理；人事行政；公务员；职位分类；录用；职务任免；考核；奖惩；职务升降；回避；工资；辞退；退职；退休
思 考 题
1．试述人事管理的任务、原则。
2．试述人事行政的地位、作用。
3．试述人事行政的基本功能。
4．试述人事行政的主要环节。
5．试述西方国家公务员制度的特点。
6．试述我国国家公务员制度的特点。
第六章 行政领导
第九章：行政实施
教学目的：
通过本章的学习，大家要了解行政实施的概念、地位、影响行政实施的因素、行政实施的步骤与环节；理解行政指挥的作用、条件及其方式；懂得行政沟通的意义、作用、构成类型以及行政沟通关系的处理；掌握行政控制的涵义、种类、方法；认识行政协调的涵义、作用、原则与方法。
教学要点：
● 行政实施具有目的性、经常性、连续性、时效性、灵活性、层次性等特点。
● 影响行政实施的因素主要有行政任务方面的因素、行政实施主体方面的因素、行政实施客体方面的因素、行政环境方面的因素。
● 行政指挥是行政实施的主要环节之一，是领导作用在行政实施过程中的直接体现；行政实施的指挥者需要具备一定的条件，采用一定的指挥方式。
● 行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。
● 行政控制是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。它包括预先控制、过程控制和成果控制等。
● 行政协调，就是为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节，引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，互相配合，同步地、和谐地完成任务和工作。
● 行政协调是现代化、整体化、系统化、专业化与规模化的必然结果，在行政管理中起着极其重要的作用，在实际过程中必须遵循一定的原则和方法。
教学内容：
第一节 行政实施概说
一、行政实施的意义
1．行政实施的概念
2．行政实施的地位和作用
二、影响行政实施的因素
1．行政任务方面的影响因素
2．行政实施主体方面的影响因素
3．行政实施客体方面的影响因素
4．行政环境方面的影响因素
三、行政实施的步骤与环节
1．行政实施前的准备阶段
2．实质性工作阶段
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